领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的事业，浙江省审计厅通过引入地理信息系统（GIS）实施精准审计，就如何解决领导干部自然资源资产离任审计中“门难进、量难核、图难测”的审计难点，总结了一些方法和技巧。
基于地理信息部门丰富的数据资源服务、“所见即所得”的影像解译能力和强大的空间信息分析计算能力，一方面，审计通过与测绘部门基础地理信息数据、影像数据、地理国情普查和监测数据的共享与服务，取得领导干部任期时点的自然资源资产变动情况；另一方面，可运用GIS技术定位、比对、计算及综合分析方法，对自然资源资产在数量、变量、质量和属性等方面进行规定性的确认和符合性的审查。 一是整合数据。浙江省目前已形成以地表覆盖、地形地貌、地理国情要素等基础性地理国情信息为核心，以大陆海岸线、滩涂资源、海岛（礁）、陆域、水土流失、生态公益林、城市建成区、城市建成区绿地率及绿化覆盖率、平原区地面沉降等专题地理国情信息为补充的地理国情普查和监测成果数据库群，各市、县也结合自身实际形成了丰富的市、县情普查成果。在审计试点中，审计人员制订标准数据采集模板，收集大量的专题数据，包括国土部门的土地利用总体规划、已批准规划局部调整项目、土地变更调查、矿产资源规划、土地整治项目、供地项目等，林业部门的公益林数据、二类小班数据等，规划部门的市、县域总体规划，统计部门的统计年鉴，环保部门的生态环境功能区规划，水利部门的水资源综合规划、饮用水水源环境保护规划、水资源公报等，以及其他涉及国家、区域重大资源相关政策变化的文件、资料。此外，浙江省地理空间数据交换和共享平台已经集成整合与地理空间位置有关的专题信息图层数据，并由各有关部门负责持续更新。丰富的专业数据为有效开展领导干部自然资源资产离任审计提供了坚实的基础。 二是优化审计流程。在前期试点中，审计组总结出地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的应用流程，即商需求、取数据、定位置、找差异、辨性质、查审批、核外业七个步骤与环节，围绕审计目标与需求，实施有效审计。 三是打通线上与线下、前台与后台审计。广泛采用大数据审计模式对领导干部自然资源资产离任审计各项需求进行批量作业，打破审前、审中的时间界限以及一线与后台审计的空间距离，利用测绘部门资源与技术优势，进一步提升审计效率与审计目标的指向性。在各审计组进点前，充分发挥省地理信息中心的后台技术密集与数据资源共享的优势，在审前调查阶段即集中完成运用GIS技术对全省所有县、市长经济责任审计项目中自然资源资产离任审计内容的疑点排查，形成初步审计成果。同时，强化审计组织方式的灵活结合，打通后台数据处理与图上作业、现场审计与外业踏勘核实的隔离，使GIS技术在审计应用中实施全过程无缝对接。
为进一步深化GIS技术在领导干部自然资源资产离任审计中的运用成效，2016年，浙江省审计厅联合省地理信息中心有关专家专门成立了重点课题组，研究地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的运用，其核心任务是固化经验做法与技术方法，打造GIS审计智能平台软件，便于一般审计人员操作掌握。 系统功能目前包括数据输入与整理、典型疑问地块分析、专题数据纠正、总体评价四个方面。 数据输入与整理。所需数据包含基础测绘、地理国情普查数据、专题数据等，这些数据格式、坐标各异，通过数据输入与整理模块，形成统一的分析、评价底图数据。 典型疑问地块分析。按照典型疑似违规类型进行空间自动叠加分析，得到典型疑问地块情况，可导出图形与表格，供审计人员外出作业进一步核实。 专题数据纠正。通过典型疑问地块分析发现专题数据存在的问题，经确认后对输入的专题数据进行修正，作为总体评价中反映自然资源资产总体情况类指标的基础数据。 总体评价。按照评价模型进行总体评价打分及分级。动态评价指标体系正在研究完善中，根据地区资源禀赋和主体功能区规划选择评价指标。总体评价后可自动导出简要评价报告，主要包括各类资源资产评价、典型疑问地块分析、综合评价共三方面内容。（张进发） |
